为此，在今年两会期间，红星新闻、澎湃新闻、南方都市报、北京青年报共同推出“‘城’势而上——探寻中国高质量发展动力源”特别策划，以深度观察和线上论坛的形式，为城市群未来发展之路贡献光和亮。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受红星新闻记者专访时提出，未来世界的竞争，实质上将是城市群之间的竞争。而中国城市群的发展，也同样会成为双循环经济新格局的主要动力。在此基础上建立起来的成渝地区双城经济圈，其背后探索出的“双黄蛋”城市发展模式，对其余城市群具有相当借鉴意义。

▲魏建国接受红星新闻专访

19个城市群建设成效如何？

魏建国：可划分三大层次，长三角城市群居榜首 

根据我国“十三五”时期的建设规划，要在全国范围内重点部署建设包括京津冀、长三角、珠三角在内的19个城市群。此外，国家发改委城市和小城镇改革发展中心原主任徐林也曾公开指出：“未来中国80%以上的人口，将分布在由全国257个城市组成的19大城市群里。” 

如今，“十三五”的五年规划发展期已经画上了句号，我国19个城市群发展是否打开了新局面？谁的发展势头最不可阻挡？又呈现出了哪些新特征？ 

“三个层次的城市群划分，最上层是发展已经趋于成熟、中间层未来一段时间有潜力形成国际城市群、最下一层则是距离走向成熟期尚需要更长时间的城市群。”

针对以上三大层次的城市群划分，魏建国分析指出，比如以上海为中心的长三角城市群，珠三角城市群等，则隶属于第一个层次，即目前建设已趋于成熟或比较成熟。

至于中间层的城市群划分，魏建国认为，包括京津冀、以武汉为中心的中部城市群、以成渝为主的成渝双城经济圈建设等，均可划归在这一层级当中，即通过3～5年努力，极有可能成为国际大城市群。

除以上五大城市群，在魏建国看来，其余14个城市群则属于第三层级，即趋向于城市群的发展尚不太成熟，仍有较大发展和探索空间。

那么，从目前19大城市群的发展成果来看，谁又能排在第一名？就此，魏建国提出，从经济总量、生产要素和流通消费来看，长三角城市群目前的发展可认为处在领头羊的位置。魏建国分析认为，长三角的三省一市建设，涵盖了江苏、浙江、安徽和上海地区，从经济总量来看，目前处在全国第一的位置。

“但现在城市群的发展，要具体来谈排名还为时过早。”魏建国强调，我国城市群发展仍处起步阶段，只是各个城市群发展程度有所不同，发展类型也各有侧重。因此不可一概而论地认为哪一个城市群发展在前，哪一个城市群又落在了后面。

详谈成渝双城经济圈部署

魏建国：探索出了“双黄蛋”模式

在中国的区域发展板块上，成渝地区举足轻重，更是实施长江经济带和“一带一路”战略的重要组成部分。 

为此，早在2016年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发了《成渝城市群发展规划》，其中明确：到2020年，成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。 

同时，在《2019年新型城镇化建设重点任务》中也进一步明确：要将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列。

“新发展起来的成渝双城经济圈，探索出了适合我国更多城市群发展的新模式。”在魏建国眼中，成渝双城循环圈好比一个“双黄蛋”，发挥着互相督促、互相作用、互帮互助的效果。

魏建国提出，任何地区的城市群要采取怎样的发展模式，都需要根据其自然特点和地理位置来决定。而成渝地区的双城经济圈建设，之所以能构建起双黄蛋的模式，魏建国认为，是因原有的地理位置造成。“西南两大中心城市，一个是成都，另一个是重庆，发展得很快，所以能形成这样的双黄蛋特色发展形势。”

而这样的建构对其他城市同样有借鉴意义。魏建国举例称，比如甘肃、宁夏，如果以一个单独城市来实行验证式的发展，但周边能惠及的城市很少，如果两地能协同发展，形成双黄蛋模式，那么效果就更加明显。 

“在19个城市群里，我希望能看到多一些类似成渝双城经济圈建设的双黄蛋发展结构。”魏建国将两城协同发展新框架，比喻成双黄蛋，在整个经济发展中，不仅能抵抗外部的经济风险，而且在内部的创新上面也有所相互借鉴和相互补充，所以成立于这一块的经验，上海的经验，粤港澳大湾区经验，都可以作为中国城市群未来中国社会主义发展的新阶段。 

对城市群的探索，得出哪些教训？

魏建国：同质化竞争是城市群发展最大败笔

“城市群”的开拓，是我国城镇化进程中的重要一环。自1990年代后，这一概念更成为我国常见的地域经济用语。经年探索道路上，“城市群”逐步成为我国地域经济发展的题中之义，在今年的政府工作报告和“十四五”规划中，有关城市群的部署也同样是未来政府工作的要点之一。 

那么，城市群建设从初现端倪到步入正轨的背后，我们获得了哪些成熟且可复制的经验？又积累起了多少失败的教训？ 

“事实上，19个城市群都在根据自己的特色向前发展。”魏建国在分析现阶段城市群发展成功经验时指出，例如长三角地区，多采用验证发展模式，以上海作为领头羊，带动无锡、“苏锡常”，甚至杭州、合肥等地区进行验证性发展，这是当下符合我国国情的一种新型模式。 

同时，魏建国也强调：“中心城市和边际城市都搞同质化竞争，是我们世界上所有城市群发展中的一个败笔，也是目前我们要吸取的最主要的一个教训。”但在魏建国看来，我国在整个城市群构建中，成功避开了城市与城市之间的雷同化、同质化模式建构，代之以创新发展相互补充、优势互补的城市群构建为基础。在魏建国看来，这项积极探索我国取得了实践上的成功。

当然，城市群形成及发展过程中，除了成功的经验，也同样积累起了失败的教训。魏建国认为，目前城市群建设尚存需克服的阻力，首先即需要做好顶层设计，一方面要求更多领导干部重视城市群的发展，并出台相关政策措施，扶持城市群建设。另一方面是探索出适合本区域的城市群构建模式。

“我们把一般中心城市视作一个鸡蛋的蛋黄，周边城市视作蛋白。”魏建国指出，好的城市群发展结构下，中心城市将不断为周围城市溢出良好的经济效果，通过“蛋黄效应”把周边城市滋补起来，补充起来。

但在顶层设计工作上，魏建国同时指出，部分领导干部未能意识到这一问题，单方面认为发展中心城市足够了，没有认识到“蛋白与蛋黄”是相互作用，互相依存的关系。在魏建国看来，这样的城市群发展模式是“浑浊”的，在此模式之下，城市群很难实现长远发展。

未来我国城市群的发展方向在哪？

魏建国：把同质化竞争变成相互促进的发展模式

在魏建国看来，未来世界的竞争，实质上是各个国家之间城市群的竞争。魏建国指出，城市群所体现的实力和效用，是1+1大于2的效果，无论是当下双循环经济格局建设、五位一体发展理念之下，还是中国真正建成高质量经济发展和高水平对开放格局，城市群发展与竞技都必不可少。

“作为一个区域，整个城市群的实力要比一个单个城市厉害得多。”魏建国表示，城市群一旦发展起来，那么区域内生产要素波及的范围就越大，其背后涵盖的区域地可能是全国，甚至是全球。同时，城市群建设越成熟，生产要素发挥的效果也会越极致，城市间的配合做得越来越好，最终实现少投入、高回报的效果。

因此，魏建国认为，中国城市群的发展，将成为双循环经济新格局的主要动力。今后国家与国家之间最后的竞争力，实质上也是比拼哪个国家的城市群发展更充分，更全面。各个城市群之间，谁能调动更多资源、配合利用好资源，那么这个国家的经济发展水平就会远远领先其他国家。

那么，未来我国城市群的发展方向在哪里？魏建国说：“仍需要克服过去发展过程中出现的三种情况。”

首先，避免同质化的城市竞争。魏建国指出，比如成渝双城经济圈建设过程中，成都与重庆的发展模式、发展内容、发展领域均不能追求大同小异。“如果大家一致了，反而会促成城市间的恶性竞争，致使城市间你争我夺，这对整个生产要素和资源分配都不公平。”

因此，魏建国提醒，未来城市群发展的重点之一，就是把同质化竞争变成相互促进、互为补充的发展模式，方可长久持续。

其次，要防止城市发展疲劳症。魏建国分析称，一些城市群发展到一定阶段后就停滞不前，这主要是因为内核的创新未跟上，经济发展进入疲劳期。但魏建国指出，成渝双城经济圈的构建，能够很好防止城市疲劳症的出现。

“成都和重庆因为双方都要促进，所以两地就像共同值班一样，可以互相提醒，防止止步不前。”

最后，是城市群发展要考虑，空间到底留给谁的问题。“有的城市把养老院、医院放在城市中心，实际上这与国际城市群建设的经验相违背。”魏建国表示，城市群建设，应该重点把城市空间留给年轻人，留给能为城市带来创新与活力的一代人。

城市群发展要把城市的空间留给年轻一代，而要实现这一目标，魏建国提出，城市就需要做好服务贸易，实现产业改造，加快创新科研，以此来吸引更多年轻人的到来。

“城市群发展得好不好？一项重要指标，是看老百姓愿不愿意在这个城市群里工作生活，实现自己的梦想。”魏建国指出，未来中国各大城市群的发展，其定位需要与整个中国的双循环经济联系起来，同时与整个全球的经济结构联系起来，在全球视野下衡量对照我们自己的城市群发展框架。

另一方面，魏建国指出，城市群发展还必须做到以人为本，与自然和谐发展。因此，各个城市群在发展中必须根据自身要素以及特点，科学制定新征程里的城市群构建顶层设计。

红星新闻记者 吴阳 杨雨奇 北京报道

编辑 官莉