刘元春 上海财经大学校长，中国人民大学原副校长、中国宏观经济论坛（CMF）联合创始人

本文转载自12月17日上海证券报。

扩大内需战略，不仅是一项逆周期的需求管理政策，还要注重在未来扩内需、扩消费。要让消费占GDP的比重持续提升，就要在政策层面做好准备。

从经济学基本原理来讲，消费刺激的短板是容易引起消费替代和置换，无论是结构性消费刺激政策，还是总量性的消费刺激政策，都容易引发公平方面的问题。因此，消费刺激必须建立在政策财务状况良好的基础上，不要因为刺激带来巨大的债务或出现超级通货膨胀。

消费刺激有一个前提条件是市场主体的稳定，不出现大规模的失业问题。普惠制的消费往往可以加快提振信心，不会引起产能过剩等后遗症。投资刺激的拉动和乘数效应更强烈，投资政策需要在政治、政府、产业、市场主体之间形成一致行动。投资在保市场主体上往往有立竿见影的效果，但需要政府持续投入，很可能因为投资失败而产生烂尾效应，导致政府债务压力加剧。

所以我们必须要基于目前所确定的一些政策，在投资和消费上做好决策。要在消费和投资两端形成一个相契合的刺激政策方案，具体来说有四点建议：

第一，保市场主体是稳消费和稳投资的核心前提，2023年对于中小企业的支持和补贴必须加大力度。

第二，稳房地产是稳定消费和稳投资的核心抓手，但目前一系列的支持政策还不足够，必须启动政府端的力量，尤其是在保障性住房方面。同时也要启动与保障性住房投资相关联的消费类刺激政策，对住房改造、装修改造进行补贴。

第三，针对农民工和大学生就业问题，要建立专项就业基金，投资一批专门分类的以工代赈项目，落实就业优先战略。

第四，要寻找在人力资本投资和扩消费之间相契合的方案，加大高水平人才的培养。

最后，为更好落实12月14号出台的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，要进一步进行理论和实践的创新，尤其在消费与投资相契合的项目上进行重点研究，而不是简单的就消费说消费，把消费和投资进行割裂思考。这样就能够将有限的财力放在刀刃上，让未来的经济持续复苏，高质量发展走向正确的康庄大道。